8月5日，省自然資源廳、省發展和改革委員會、省農業農村廳聯合印發《保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則》，要求引導統籌布局、規范使用途徑、大力盤活存量、強化用地監管，保障和規范農村一二三產業融合發展用地。
《實施細則》明確，農村一二三產業融合發展用地是以農業農村資源為依托，拓展農業農村功能，拓展農民就業增收渠道，延伸產業鏈條，涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環節，用于農產品加工流通、農產品產地市場、種源研發生產、電子商務、農村休閑觀光旅游、科普及配套設施等混合融合的產業用地，土地用途可確定為工業用地、商業用地、物流倉儲用地、科研用地等。
《實施細則》要求：
——引導統籌布局。以縣域為單位，科學編制縣、鄉（鎮）、村級國土空間規劃，因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農村一二三產業融合發展用地需要。在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，各地可在村莊建設邊界外安排少量建設用地，并預留不超過5%的規劃建設用地機動指標，且一個建制村原則上不得超過5畝，用于農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等項目，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。
——規范使用途徑。農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可以依據《土地管理法》第六十條規定使用規劃確定的建設用地。各地也可以按照國家統一部署，通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。
——大力盤活存量。鼓勵依據國土空間規劃，以鄉（鎮）或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業融合發展和鄉村振興。探索在農民集體經濟組織依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，收回集體建設用地使用權，依據規劃確定的用途入市，增加鄉村產業用地供給。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。
——保障設施用地。支持現代農業發展，農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，可按照《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》《福建省自然資源廳 福建省農業農村廳關于規范和加強設施農業用地管理的通知》等相關規定使用。對于作物種植和畜禽水產養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業設施建設用地并加強管理。
——優化審批流程。各地要優先安排農村一二三產業融合發展新增建設用地計劃，縣(市、區)每年應安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，不足的由設區市統籌解決。辦理用地審批手續時，可不辦理用地預審與選址意見書；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發規劃許可證書，并申請辦理不動產登記。
——強化用地監管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規占用耕地進行農村產業建設，防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染。農村產業融合發展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。【海峽資源報 陳永香 陳小寧】
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