創(chuàng)新引領(lǐng)，建立健全土地科技體系
來源:中國國土資源報
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作者:中國國土資源報
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發(fā)布時間: 2017-05-25
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日前，《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》發(fā)布，明確了資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路、目標方向和保障措施，提出創(chuàng)建土地資源安全工程，構(gòu)建資源環(huán)境承載、國土優(yōu)化開發(fā)、國土綜合整治等方面的理論、技術(shù)、標準體系，建立資源大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建人才、技術(shù)、資源等國際合作交流平臺等一系列重點任務。
土地科學與技術(shù)是關(guān)于土地及其利用系統(tǒng)的特征、結(jié)構(gòu)、形成、演變、效應和調(diào)控的科學，以及為適應人類社會可持續(xù)發(fā)展所需的土地調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、保護、登記、整治和管理等工程技術(shù)的總稱。當前，土地科技創(chuàng)新相對薄弱，建立健全土地科技體系需要克服一系列短板，本期邀請兩院院士及有關(guān)專家就土地科技創(chuàng)新建言獻策。
發(fā)展土地科技可以依循“認識土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關(guān)鍵領(lǐng)域：土地認知與信息技術(shù)、土地利用與生態(tài)技術(shù)、土地經(jīng)濟與管理技術(shù)。
過去30多年，在改革開放過程中，土地要素釋放了大量紅利，有力地支撐了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，以往的改革主要借助行政、法律和經(jīng)濟手段，是制度層面的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新引領(lǐng)相對薄弱。當前，土地問題正逐步成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，我們需要充分認識土地資源領(lǐng)域問題的嚴重性、科技支撐的重要性，加強土地領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)土地精準管理和高效合理利用，這對推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。
土地科技的研究對象是土地利用系統(tǒng)，實質(zhì)上是土地自然生態(tài)系統(tǒng)和土地社會經(jīng)濟系統(tǒng)以人口系統(tǒng)為紐帶耦合而成的復雜系統(tǒng)。土地開發(fā)、利用、保護、整治等利用活動主要作用于土地自然生態(tài)系統(tǒng)，而土地權(quán)利分配、估值、出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等主要作用于土地經(jīng)濟社會系統(tǒng)。因此，發(fā)展土地科技可以依循“認識土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關(guān)鍵領(lǐng)域：土地認知與信息技術(shù)、土地利用與生態(tài)技術(shù)、土地經(jīng)濟與管理技術(shù)。
其中，土地認知與信息技術(shù)以全面認知土地利用系統(tǒng)為目標，獲取、描述和表達土地的屬性及狀態(tài)（如數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、用途、功能等），分析和挖掘土地利用變化趨勢和演變規(guī)律，為制定土地利用規(guī)劃和管理政策提供輔助決策支持。具體而言，可以根據(jù)土地精細化、標準化和科學化管理需求，集成融合政務資源、企業(yè)經(jīng)濟、地理空間、物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)空間等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建相對完備的多層次、多維度、多用途的土地大數(shù)據(jù)平臺，為土地規(guī)劃編制、計劃制定、權(quán)籍管理、市場調(diào)控等提供數(shù)據(jù)、分析和決策支持。
土地利用與生態(tài)技術(shù)以協(xié)調(diào)土地自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，綜合運用土地資源學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等多學科，評價土地資源稟賦，規(guī)劃土地利用活動，營造土地利用條件，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)和高效利用。例如：傳統(tǒng)秉承二維平面思維、關(guān)注土地表層資源利用的土地管理思維及技術(shù)難以支撐越來越多的土地立體化利用開發(fā)管理行為，迫切需要研究三維地籍和探索秉承三維思維的土地立體化利用管理技術(shù)。
土地經(jīng)濟與管理技術(shù)以協(xié)調(diào)土地社會經(jīng)濟系統(tǒng)為服務目標，調(diào)控土地“資源、資產(chǎn)與資本”配置、收益分配及其對資本市場和宏觀經(jīng)濟的傳導過程，從而保障土地相關(guān)的經(jīng)濟安全和社會和諧。建議重點發(fā)展土地資產(chǎn)量化分析技術(shù)、土地金融工程與風險管理技術(shù)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與預警技術(shù)、土地政策情景模擬與仿真決策技術(shù)等。
我國已在土地調(diào)查監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、保護等方面取得了一系列重要科技成果，極大地促進了土地管理事業(yè)發(fā)展。面向新時期我國土地管理重大需求，建立健全土地科技體系，必將提升土地管理能力，對維護土地資源安全，保障國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義和作用。
土地科學與技術(shù)是關(guān)于土地及其利用系統(tǒng)的特征、結(jié)構(gòu)、形成、演變、效應和調(diào)控的科學，以及為適應人類社會可持續(xù)發(fā)展所需的土地調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、保護、登記、整治和管理等工程技術(shù)的總稱。當前，土地科技創(chuàng)新相對薄弱，建立健全土地科技體系需要克服一系列短板，本期邀請兩院院士及有關(guān)專家就土地科技創(chuàng)新建言獻策。
發(fā)展土地科技可以依循“認識土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關(guān)鍵領(lǐng)域：土地認知與信息技術(shù)、土地利用與生態(tài)技術(shù)、土地經(jīng)濟與管理技術(shù)。
過去30多年，在改革開放過程中，土地要素釋放了大量紅利，有力地支撐了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，以往的改革主要借助行政、法律和經(jīng)濟手段，是制度層面的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新引領(lǐng)相對薄弱。當前，土地問題正逐步成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，我們需要充分認識土地資源領(lǐng)域問題的嚴重性、科技支撐的重要性，加強土地領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)土地精準管理和高效合理利用，這對推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。
土地科技的研究對象是土地利用系統(tǒng)，實質(zhì)上是土地自然生態(tài)系統(tǒng)和土地社會經(jīng)濟系統(tǒng)以人口系統(tǒng)為紐帶耦合而成的復雜系統(tǒng)。土地開發(fā)、利用、保護、整治等利用活動主要作用于土地自然生態(tài)系統(tǒng)，而土地權(quán)利分配、估值、出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等主要作用于土地經(jīng)濟社會系統(tǒng)。因此，發(fā)展土地科技可以依循“認識土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關(guān)鍵領(lǐng)域：土地認知與信息技術(shù)、土地利用與生態(tài)技術(shù)、土地經(jīng)濟與管理技術(shù)。
其中，土地認知與信息技術(shù)以全面認知土地利用系統(tǒng)為目標，獲取、描述和表達土地的屬性及狀態(tài)（如數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、用途、功能等），分析和挖掘土地利用變化趨勢和演變規(guī)律，為制定土地利用規(guī)劃和管理政策提供輔助決策支持。具體而言，可以根據(jù)土地精細化、標準化和科學化管理需求，集成融合政務資源、企業(yè)經(jīng)濟、地理空間、物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)空間等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建相對完備的多層次、多維度、多用途的土地大數(shù)據(jù)平臺，為土地規(guī)劃編制、計劃制定、權(quán)籍管理、市場調(diào)控等提供數(shù)據(jù)、分析和決策支持。
土地利用與生態(tài)技術(shù)以協(xié)調(diào)土地自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，綜合運用土地資源學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等多學科，評價土地資源稟賦，規(guī)劃土地利用活動，營造土地利用條件，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)和高效利用。例如：傳統(tǒng)秉承二維平面思維、關(guān)注土地表層資源利用的土地管理思維及技術(shù)難以支撐越來越多的土地立體化利用開發(fā)管理行為，迫切需要研究三維地籍和探索秉承三維思維的土地立體化利用管理技術(shù)。
土地經(jīng)濟與管理技術(shù)以協(xié)調(diào)土地社會經(jīng)濟系統(tǒng)為服務目標，調(diào)控土地“資源、資產(chǎn)與資本”配置、收益分配及其對資本市場和宏觀經(jīng)濟的傳導過程，從而保障土地相關(guān)的經(jīng)濟安全和社會和諧。建議重點發(fā)展土地資產(chǎn)量化分析技術(shù)、土地金融工程與風險管理技術(shù)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與預警技術(shù)、土地政策情景模擬與仿真決策技術(shù)等。
我國已在土地調(diào)查監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、保護等方面取得了一系列重要科技成果，極大地促進了土地管理事業(yè)發(fā)展。面向新時期我國土地管理重大需求，建立健全土地科技體系，必將提升土地管理能力，對維護土地資源安全，保障國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義和作用。